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赫章县人民政府2013年工作要点

阅读量:次  发布时间:2013年10月21日 11:28  来源:本站
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 赫府发〔2013〕13号

 

赫章县人民政府2013年工作要点

 

    2013年是全面学习贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。为有序抓好各项工作,推进全县经济社会又好又快发展,特提出县人民政府2013年工作要点。

一、总体要求

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、省委十一届二次全会、市委一届三次全会和县委十一届代表大会第二次会议及中央、省委、市委经济工作会议精神,以提高经济增长质量和效益为中心,坚持“两加一推”主基调,重点实施工业强县和城镇化带动战略,切实推进“三化同步”,大力发展“五大经济”,坚持以“三化”兴“三农”、以调整促转型、以开放促开发、以民生带发展、以作风作保障,大力提高工业经济、城镇化率、民营经济、县域经济“四个比重”,为推动科学发展、后发赶超、同步小康奠定坚实基础。

二、主要目标

    生产总值增长19.3%,达64亿元;全社会固定资产投资增长50%以上,达到160亿元以上;财政总收入增长19.59%以上,达10.2亿元以上;公共财政预算收入增长23.8%,达4.2亿元;税收收入增长20%以上,达6.34亿元;招商引资实际到位资金增长57.8%以上,达到145亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长15%以上,达22032元以上;农村居民人均可支配收入增长18%以上,达5433元以上;社会消费品零售总额增长18%以上;金融机构居民储蓄存款余额增长23%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%以上;人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内。

三、重点工作

    (一)切实加强项目建设,着力在扩大投资规模上取得新突破。始终把扩大投资作为经济工作的第一抓手,坚持以投资总量的增长拉动加速发展、以投资增量的扩张推进结构调整和发展方式转变,实现固定资产投资对经济增长的贡献率达81%以上。一是着力抓好项目前期工作。围绕国发〔2012〕2号文件和国家宏观经济调整,精心谋划一批工业发展、城镇建设、基础设施、改善民生、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重大项目。按照招商、融资、争取国家投资三个类别建立项目库。完成总投资197亿元的80个项目可研编制工作。重点抓好水城至赫章地方铁路、昭黔铁路赫章段等一批重点项目的前期工作,在4月份完成赫章至水城高速公路预可研编制工作。在上半年完成河口水库、则姑水库等项目前期工作。努力争取国家发改委立项建设威赫煤电气一体化项目。二是切实加大项目争取力度。建立完善项目信息资源共享和长期跟踪联系机制,加大“跑市”、“跑省”、“跑部”力度。对重点项目实行责任到人、部门协同、全程跟进、一抓到底,全力抓好项目审批、土地指标争取、环保报批等关键环节,确保在项目争取落地中抢占先机、占据主动。三是全力推进项目建设。坚持项目建设周调度制度,排除一切干扰因素,为项目建设创造良好环境。实行产业项目、基础设施项目、民生项目同步推进,强化项目整合,提高资金使用效益。全力抓好总投资387.07亿元的367个项目建设,确保完成工业投资69.42亿元以上、城镇建设投资41亿元以上、交通投资21.99亿元以上、教育投资3.68亿元以上、水利投资3.37亿元以上、卫生投资1.64亿元以上、农林牧投资7.5亿元以上、其它项目投资13.53亿元以上。四是进一步提高融资工作水平。围绕解决好建设资金“缺”的问题,加强全县金融体系建设,大力实施“引金入赫”工程,加强财政政策和金融政策的有机结合,提升产业园区融资水平,推进金融产品和服务创新,有序发展融资担保机构,大力发展股权类投资企业。采取向上争、内部盘、对外引、民间投、银行贷、社会融等多种形式,开拓多元化融资渠道,努力缓解项目建设融资难、成本高问题。建立完善“政、银、企”互动合作机制,改善项目投资环境,创造项目建设条件,努力争取更多的信贷投入,鼓励各类投资主体参与我县民生项目和基础设施项目建设。

    (二)加快推进工业转型升级,着力在资源一体化开发综合利用上取得新 突破。充分发挥赫章地处毕水兴能源资源富集区核心区的优势,大力发展上下游深度融合、跨产业协同的煤电钢和煤电化“两个一体化”产业,确保实现500万元以上工业产值43.8亿元,同比增长64%。一是大力发展资源型经济。围绕资源转化率达80%以上的目标,组织好煤矿、铁、铅锌矿石生产,建成年产150万吨的菜园子铁矿,规范发展洗选企业,确保完成原煤产量200万吨以上,力争达300万吨;完成铁矿石产量160万吨以上,力争达200万吨。重点组织好80万吨铸造用生铁产能全面生产,推进年产200万吨高强度建筑用钢热铸连轧迁建配套技改项目投产达产,力争盘江集团、锦江集团、驰宏锌锗投资项目落地建设。大力发展球墨铸管、法兰盘、矿棉、轧钢等生铁下游产业,延长产业链。强化资源整合,推进集团化、标准化、机械化发展,新开工建设煤矿2个,加快32个煤矿生产建设,投入联合试运转6个,建成产能为144万吨的煤矿12个。加快风力资源测风进程,建成大韭菜坪、石头寨、乌江源风力发电项目,开工建设法拉、珠雉、龙源结构风力发电项目。支持驰宏锌锗作为赫章铅锌资源整合主体,加强铅锌深部找矿工作,促进铅锌产业发展。按照地质找矿“246”战略思路,积极争取中央、省、市地勘资金支持,引导商业跟进,鼓励社会投资,支持风险勘查,加大对煤、铁、铅锌等重要优势矿产资源勘查的工作力度。全力加快36个矿产资源勘查项目进度,推进已完成勘查的15个项目的探转采工作。完成普查项目3个、详查项目3个、钻探进尺35000米。二是大力加强产业园区建设。立足于赫章资源禀赋、产业优势、地形地貌,调整园区规划空间布局,争取把妈姑、珠市、雉街产业园区列入全省100个重点产业园区建设。理顺园区管理体制,提高政务效率,降低商务成本。着力推进园区道路、电力、通讯、供排水等基础设施建设,抓好居住、教育、医疗、办公等配套设施建设,推进园区路网与铁路、高速公路等交通节点的衔接和贯通,改善园区发展条件。着力提升园区管理、融资和就业水平,促进要素集中、产业集群、企业集聚。新建标准厂房20万平方米,确保实现园区投资24亿元以上、园区工业总产值20亿元以上。三是大力培育市场主体。大力实施品牌战略,支持企业创驰名商标、著名商标和名牌产品。加强企业家队伍建设,培养具有战略思维的企业家。围绕大企业、大集团,延伸产业链,集聚和催生一批中小企业、关联企业,新增2000万元以上企业5户。启动省级创业型城市建设。认真落实“3个15万元”扶持政策,新增扶持微型企业200户。大力推进民营经济“三年倍增计划”,坚持非禁即允和内外资一视同仁,充分激发社会活力,实现私营企业和个体工商户同比增长15%以上,民营经济增加值达40亿元。

    (三)强力推进城镇化带动战略,着力在城乡统筹协调发展上取得新突破。坚持走具有山区特色的城镇化道路,引导群众树立城镇建设带动致富奔小康的理念,确保城镇化率提高3个百分点以上。一是坚持规划引领。加强各种规划的统筹,合理确定城镇发展方向和产业布局,完善东城区控制性详细规划和野马川片区控制性详细规划修改,完成县城5个专项规划、“一院三馆一中心”规划设计和六曲河镇、财神镇、可乐乡、平山乡、雉街乡总体规划的修改和妈姑镇、六曲河镇、财神镇控制性详细规划编制、5个“五园新村”规划编制工作。二是加快县城建设。坚持“以路带城”,加快夜郎大道、西城区一二期路网、县城南环路建设。全力破解土地和房屋征收瓶颈,加快总投资84.66亿元的22个城镇重点项目建设。推进会展中心和西城区商贸物流城市综合体建设。大力抓好房地产项目,确保房开建设面积200万平方米以上,新增开盘面积21万平方米以上。确保完成房地产投资16亿元以上、保障性住房投资3.9亿元以上、安置房投资4.4亿元以上、城镇基础设施投资6.1亿元以上。三是加快特色小城镇和“美丽乡村”建设。围绕解决土地、资金、人口三个核心问题,把扶贫生态移民、地质灾害搬迁、农村危房改造等项目建设有机结合起来,扎实抓好可乐、六曲河等14个特色小城镇建设,确保完成小城镇投资10亿元以上。以“五园新村”建设为载体,抓好毕威高速公路沿线792户“黔西北民居”改造,推进“美丽乡村”建设。四是完善城镇聚集功能。扎实抓好“四创一建”工作,全力推进县城路网、水网、电网、通讯网等基础设施建设,加强城镇棚户区改造和旧住宅区综合整治,不断完善教育、卫生、文化等公共服务配套基础设施,使西城区具备城市居住功能,提升城镇聚集能力。

    (四)大力发展现代农业,着力在山区特色农业发展上取得新突破。大力发展山区特色农业,推进农业规模化生产、企业化运作、产业化经营,实现农业生产总值26.16亿元。一是稳定粮食生产。全面落实强农惠农政策,积极推广良种良法,提高粮食单产,实现粮食总产量20万吨。二是大力调整农业结构。以“三个百万”工程为抓手,认真抓好核桃、半夏的地理标志保护和半夏GAP认证,规划建设现代高效农业示范园区,采取公司(合作社)+基地+农户的模式,认真抓好国家核桃良种基地建设,新建和改良草地7万亩,种植核桃41万亩、中药材15万亩、烤烟8.4万亩、蔬菜21.5万亩,改造和新增茶叶基地3万亩,实现粮经比例45:55。大力发展草地生态畜牧业,力争牛、羊、猪存栏分别达12.6万头、32.82万只、44.47万头以上。三是加快培育农业龙头企业。大力发展农产品精深加工,推进农产品产加销一体化经营。大力实施“龙头企业升级工程”,引进培育1至2个产值上千万元的农产品加工企业,申报省级龙头企业1个,市级龙头企业3个。四是努力提高农业组织化和机械化程度。大力扶持农民专业合作经济组织,增强农民抵御市场风险的能力,新增组建农业专业合作社135个。推广使用农机具500台(套)。

    (五)加强基础设施建设,着力在改善发展条件上实现新突破。按照构建现代综合交通运输体系、城乡水资源供给保障体系、电力供应保障体系和生态屏障体系的要求,进一步夯实发展基础。一是加强交通基础设施建设。全面推进运煤公路、矿山公路、旅游公路建设,积极改造珠市至雉街、妈姑至可乐公路,建成大树脚至铁矿山、砂石至铁矿山公路和220公里通村油路,加强公路管护和质量监管,提高通畅能力,降低物流成本。二是加强水利基础设施建设。开工建设河口水库,加快珠市水库、山塘和病险水库除险加固工程建设,解决1.22万人农村中小学校饮水不安全问题。继续实施河道治理、防洪和小型农田水利工程建设,做好夹岩水利枢纽工程赫章库区移民安置工作。三是加强电力等基础设施建设。建成4个110千伏变电站工程、白果至雉街110千伏输变电线路和兴发35千伏变电站二期扩建工程,完成108个村农网升级改造,新增10487户一户一表,提高电力保障水平。新增168个自然村通电话、96个行政村通宽带。建成6万座农村广播电视直播卫星地面接收站。

    (六)深化文化体制改革,着力在文化旅游产业发展上取得新突破。深化文化体制改革,围绕建设夜郎文化产业示范区,加强非物质文化遗产保护与开发,按照“拍摄一部大剧、建设一座古城、推进一个品牌、打造一个产业、振兴一方旅游、富裕一方群众”的思路,推进《夜郎春秋》影视基地建设和拍摄工作。加强“两天两园(原)一文化”景区景点建设,不断夯实旅游硬件基础,提升旅游接待能力。抓好平山乡村旅游示范区规划建设,新增三星级以上饭店1家、乡村旅游星级示范户5户以上,促进乡村旅游加快发展。策划举办大型旅游文化节庆活动,加大旅游宣传推介力度,提升赫章旅游知名度和美誉度。确保旅游收入同比增长63%以上。加快发展生产性和消费性服务业,规划建设农产品专业批发市场,促进第三产业加快发展。

   (七)切实加强生态环境保护,着力在生态文明建设上取得新突破。把生态文明建设贯穿于经济、政治、文化和社会建设的全过程,推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是着力加强生态建设。大力实施“十大生态工程”,做好262万亩森林资源保护和170.8万亩中央财政森林生态效益补偿工作,完成营造林面积23.56万亩、石漠化治理12平方公里、水土流失治理12.81平方公里,确保森林覆盖率增长1.6个百分点。二是着力发展生态产业。按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路,坚持把林果、林药、林草、林禽、林沼、林农有机结合起来,推广“种、养、加、销”一体化的循环农业模式,努力提高核桃等经济林种植比重,确保生态效益、经济效益、社会效益同步提高。三是着力加强环境保护。大力发展循环经济,从严控制“两高”行业,积极引进、推广先进节能环保技术、设备和管理经验。加强饮用水源地保护和环境污染防治,开工建设县城二期污水处理厂,建成野马川污水处理厂。县城污水处理率达90%以上。积极向国家争取重金属污染综合治理项目。严厉打击非法洗选和违法排污行为。建成两套生态环境质量自动监测系统。

    (八)进一步深化改革开放,着力在招商引资上取得新突破。坚定不移地推进改革开放,扎实开展改革开放年活动,大力培育开放主体,增强全县经济社会发展的动力和活力。一是大力推进重点领域改革。深入推进矿产资源配置体制、经济体制、行政管理体制、县域经济等重点改革,破解制约经济发展思想束缚和体制机制障碍,努力构建有利于赫章科学发展、后发赶超、加快小康建设的体制机制。二是大力发展开放型经济。按照“借力发展”、“借船出海”、“借梯登高”的思路,重点围绕推进煤电钢、煤电化“两个一体化”建设,谋划一批招商引资精品项目,强化领导招商、资源招商、小分队招商、以商招商等措施,积极主动与国内500强企业、民营企业500强和其他大集团、大企业对接,引导更多的战略投资者落户赫章。坚持政府营造环境、企业创造财富的理念,充分发挥企业市场主体作用,为企业的发展壮大提供优质高效服务。加强招商项目跟踪服务,切实营造亲商、爱商、安商、扶商的投资环境,努力形成在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓投产的良好格局。三是努力扩大融资规模。采取向上“争”、内部“盘”、对外“引”、民间“投”、银行“贷”、社会“融”等多种形式,努力拓宽融资渠道。加快金融改革发展,努力构建主业鲜明、功能互补、融资便利、运作良好、治理规范的金融服务体系和风险防范体系,建立与全县经济发展融资需求相适应的现代金融体制。建立健全金融发展激励机制,积极引导金融机构在赫章设立分支机构,引导现有金融机构完善县域组织体系,鼓励金融机构在产业园区、大型集镇以及农村金融服务薄弱地区设立服务网点。大力发展信用担保机构,加强小额贷款公司管理。积极发展资信和资产评估、投资咨询、会计、审计、信用评级等中介服务机构,提升金融服务质量。大力推进市场化融资,加大企业上市培育力度,鼓励开展信托融资、租赁融资、集合票据、再贴现业务。积极主动争取金融机构支持,抓好总投资25亿元的25个项目贷款工作。四是盘活土地资源。用足用活用好国家政策,加大土地报批和用地指标争取力度。大力开展低丘缓坡综合开发利用、城乡建设用地增减挂钩、土地整理复垦开发、耕作层剥离利用等试点工作,确保重大工程、民生项目建设用地需求。落实最严格的耕地保护制度,大力推广“工业梯田”模式,探索山地工业化、城镇化建设新路子。完成面积为1.2万亩的9个土地整理开发项目,新开工建设面积为1.177万亩的5个土地整理开发项目。五是强化软环境建设。加强行政审批和服务事项办理工作,推行投资项目联合审批和投资代办服务机制,不断完善审批程序,提高期内办结率和当场办结率。着力打造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境、包容共赢的投资环境,真正把赫章打造成为投资宝地、经商热土、创业乐园。

    (九)切实保障和改善民生,着力在加强和创新社会管理上取得新突破。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,全力构建面向基层面向群众的社会事业和公共服务体系。一是努力办好人民满意的教育。把今年作为“教育攻坚年”,努力提高教育教学质量,加强教师队伍建设管理,深入抓好素质教育。加大教育投入力度,努力抓好融资工作,压缩8%的行政经费投入教育。加强教育工程调度,建成中小学教室14190平方米、教师公租房101456平方米和农村中小学学生宿舍55210平方米,完成117所42116平方米中小学食堂建设,改造危房校点8184平方米、厕所1800平方米,补充课桌凳3507(双人)套。规范实施农村义务教育阶段学生“营养改善计划”。推进示范性高中规划建设。大力实施“三项突破工程”,启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划,用三年时间基本普及高中阶段教育。学前教育三年毛入园率达48.43%、义务教育巩固率达70%、高中阶段教育毛入学率达63%,职业教育规模达2200人以上,小学、初中辍学率分别控制在2%、3%以内。人均受教育年限提高到7年。确保顺利通过省政府对赫章教育工作督导评估考核。二是扎实抓好扶贫开发。集中力量实施整乡整村推进、集团帮扶、产业化扶贫、“减贫摘帽”工程,引导群众树立勤劳致富的理念,全力总攻绝对贫困。减少农村贫困人口5万人,实现2个乡“减贫摘帽”。三是加强社会保障工作。完成城镇新增就业17000人以上。提高城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率,做好城乡低保“应保尽保、应退尽退”动态管理工作。建成22个“老少共融”之家,完成儿童福利院建设项目。完成200户860人扶贫生态移民搬迁工程、1397户地震灾后重建工程、3624户农村危房改造工程、855户3864人地质灾害搬迁工程、5135套保障性安居住房建设,争取把现有台账外农村危房纳入改造计划。四是切实抓好人口计生工作。加强人口计生宣传教育,切实加大手术库存消化力度,认真落实人口计生利益导向机制,确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标,积极争创国家级计划生育优质服务先进县。五是大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革,推进公共卫生服务均等化。加快公立医院改革步伐,积极支持和鼓励民营医疗机构发展。改扩建乡镇卫生院10所。创建乡镇一甲医院10个。建成同济精神病医院和县医院改扩建工程。六是深入抓好“同心工程”。积极争取中央统战部、台盟中央和十省区党委统战部支持,精心组织实施“同心工程”,认真落实“一村一企”结对帮扶项目,彰显“同心”品牌效应。七是强化安全生产工作。认真落实安全生产责任制,加强各行业领域的安全生产日常监管,强化隐患排查治理,推进安全质量标准化建设,确保各类生产安全事故起数和死亡人数控制在市下达的指标范围内。八是加强和创新社会管理。牢固树立群众观念,始终保持同人民群众的血肉联系。把群众工作作为破解征地拆迁难题的突破口,理顺群众情绪,凝聚群众力量,形成推动发展的合力。大力实施“八大为民工程”,着力解决群众反映的热点难点问题,逐步消化历史遗留问题。抓好重大决策社会稳定风险评估,依法保障群众合法权益。加强网络舆论引导,努力提高应对媒体的能力。高度重视弱势群体工作,抓好流浪乞讨未成年人、留守儿童、空巢老人结对帮扶工作。强化社会治安综合治理,加大对违法犯罪的打击力度,努力提高群众安全感和满意度。

    (十)加强政府自身建设,着力在增强发展本领上取得新突破。一是强化学习。引领各级干部深入学习政治、法律、科技、管理等方面知识,认真研究财税、土地、招商、环保、社保等方面的政策,深刻剖析发展中遇到的困难和问题,不断提高谋划发展、推动发展、统筹发展、优化发展的本领,增强发展信心,找准发展方向,抢抓发展机遇,努力把学习成果转化为谋划工作的思路、落实任务的举措、推动发展的实绩。二是强化作风转变。认真贯彻中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定和省委、市委、县委关于改进工作作风密切联系群众的十项规定,始终牢记“群众利益无小事”,把实现人民的愿望、满足人民的需求、维护人民的利益贯穿于服务人民群众的全过程,坚持决策在基层制定、工作在基层开展、问题在基层解决、矛盾在基层化解、经验在基层总结,集中力量办好一批管长远、顺民意、解民忧、惠民生、促民生的实事好事。严格控制和规范各种检查、考核、评比、达标活动,切实把有限的时间用到谋划工作、推动落实、促进发展上。加快政务信息公开平台建设和协同办公平台建设,逐步推行无纸化办公。办好政府门户网站群,扩大网上便民公共服务范围,推进信息资源共享。加强政务服务中心建设,继续推行首问负责、服务承诺、限时办结等制度,对办事拖拉、推诿扯皮的公开曝光,对吃拿卡要、设障刁难的公开处理,对不作为、乱作为的公开问责。三是强化依法行政。坚持把法治作为推动发展、维护稳定、创新社会管理、提升服务的最可靠手段,忠实履行法律赋予政府的各项职责,切实维护宪法和法律的权威,把依法行政、依法办事贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。认真接受、严格执行人大及其常委会的决议决定,依法接受法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督和社会舆论监督。大力加强基层民主政治建设,深入推进政务公开、村务公开、校务公开、厂务公开。加强行政复议工作,强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系,落实责任追究制度,严格行政问责。健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,努力提高依法决策、科学决策和民主决策水平。四是强化工作落实。大兴埋头苦干之风,着力治庸治懒、提能提效,真正沉下身子抓落实,确保工作定一件、抓一件、成一件;大兴锐意进取之风,敢于直面矛盾、奋力攻坚克难,推动工作向前发展;大兴一抓到底之风,加强经济社会发展工作调度,突出过程管理和督查考核,建立完善政府督查、行政监察、媒体监督三位一体督查督办工作机制,确保各项工作有序推进、高效运转;大兴务实高效之风,进一步改进文风会风作风,切实减少会议和文件,尽量减少事务性应酬,把主要精力放在抓落实上。五是强化廉政从政。认真落实党风廉政建设目标责任制,不断拓展从源头上预防腐败工作领域,强化对权力运行的制约和监督。牢固树立过“紧日子”的思想,严格控制行政经费等一般性支出,强化“三公”经费监管,控制楼堂馆所建设和车辆购置,坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费。加强重点领域及关键岗位的行政监察和审计监督,深化工程建设领域突出问题专项治理,加强教育、卫生、社保、民政等行业资金监管,严厉惩处各类违法违纪行为。坚决纠正行业不正之风,切实解决损害群众利益的突出问题,维护人民群众的合法权益。全力打造阳光政府,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

                   

                                       赫章县人民政府

                                        2013年2月22日

 

 

 

 

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